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广东转身向海
来源:admin    时间:2016-10-09

  发布海洋经济地图,专家称必须开发南海。

  发展到今天,海洋正在为广东提供另一种可能。

  2011年,国务院批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》,2012年5月,由广东省委书记汪洋倡议编制的《广东海洋经济地图》宣布完成。“把海洋经济作为未来经济转型的重要增长极”是广东海洋经济地图的规划愿景。

  3年内海洋GDP达1.5万亿

  2011年,广东省人均GDP达到50500元,按年平均汇率折算达7819美元,同比增长8%。按照世界银行制定的国家与地区收入水平划分的标准,广东已跨入中上等收入国家或地区的门槛。

  但伴随着这种工业化推进、城市化加速和消费结构的升级,广东经济发展也进入了一个矛盾凸显期:长期以土地换GDP的经济高增长,造成了广东近年来第一个问题就是陆地生产和生活用地的严重紧缺。

  一边是用地紧张,一边是2011年广东省再次以9807亿元的海洋生产总值位居全国第一,占全国海洋生产总值的21.5%,第17年蝉联全国首位。

  广东省大陆海岸线长4114公里,占全国大陆海岸线总长1.8万公里的22.9%,位列沿海各省区第一。海域辽阔,海域面积41.93万平方公里,是陆域面积的2.3倍。滩涂、浅海可养殖面积8360平方公里,约占全国的39.7%,居全国首位。岛屿众多,港湾优越。海岛1431个,数量居全国第三位;海湾510个,适宜建港口的200多个。

  汪洋在广东省第六次海洋工作会议上指出:“因海而兴是广东发展历史的重要特征”,要“以改革创新的精神向海洋要资源、要环境、要空间,推动海洋事业大发展。”

  借力国家发展战略,广东省“十二五”规划开始面向海洋,充分利用海洋空间,来缓解土地资源紧张的局面。为此,广东将“建设海洋综合开发试验区”单列成章,提出“广东海洋生产总值在2015年将达到1.5万亿元,率先建成海洋强省”的目标。

  不过,目前广东海洋经济发展很不平衡。珠三角一带,海洋经济发展迅速,目前这片区域的海洋生产总量约占广东省的80%左右。以深圳为例,由于多年的高强度开发,原拥有247.9千米的海岸线(不含岛岸线)目前仅存99.97千米。与此相对的是,粤东、粤西两翼海域尽管拥有丰富海洋资源,但由于种种原因却长期处于闲置状态,整体资源没有得到充分合理的利用。

  海洋经济发展比不上山东、浙江

  广东的海岸线接近浙江和山东两省之和,且呈宽幅U字形分布,基础优势明显。但广东的海洋先进装备制造、海洋生物医药、海水综合利用、海洋清洁能源、港航物流服务和海洋勘探开发服务等新兴产业发展乏力,是广东海洋经济发展的短板。

  广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员向晓梅告诉《中国经济周刊》:“与国际相比,广东的发展水平和层次仍有差距;山东海洋科技实力比广东强,浙江海岛保护与开发的步伐也比广东快,广东面临最大的短板就在于科技和人才。”

  为破发展瓶颈,广东提出“三区、三圈、三带”的海洋综合开发格局的战略,全面发展广东海洋资源。

  “这是广东及跟周边海洋经济区域合作的总体描绘,包含了广东内部三区之间关系、跟港澳台整体合作的区域关系、近海与深海关系等,是不同层次的总体空间的发展战略理念。”向晓梅介绍。

  科技实力和新兴产业发展非一日之功,但广东与港澳海陆相通,是中国与东盟自由贸易前沿;有改革开放30多年来形成的较完善的珠三角市场经济体系和产业技术基础,也有已形成的珠三角城市群、粤东沿海城市群、粤西沿海城市群三个陆地产业带和海岸带开发轴格局,这弥补了广东海洋经济的短板。

  向“湾区”要资源

  “与山东、浙江等省份相比较,广东省湾区特征最为明显。”向晓梅向《中国经济周刊》记者表示,广东要走与主打半岛概念的山东、主打海岛开发的浙江不同的路。《广东海洋经济地图》提出“湾区计划”,将广东沿海区域划分为“六湾区一半岛”(大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区以及雷州半岛)。

  “湾区”概念将整合岸线资源,并对其中的各个部分进行独特的发展定位。如“环珠江口湾区”整合了广州、深圳、东莞、中山、珠海五个市的相关岸线资源,其中,广州岸线与深圳西岸线两块海洋经济体量较大的地区,发展方向大相径庭,前者主打海上交通运输业、港口物流业、滨海旅游业和海洋装备制造业,后者则强调推动海洋交通运输业,以及利用前海新区推进深港合作。

  这样,不仅做大了整个湾区的海洋运输业,同时推动海洋装备制造业和临港工业的发展,助力“环珠江口湾区”成为国际航运中心和全国最重要的海洋产业集聚区。

  “湾区概念的提出有三个意义。第一是突破了行政区域界限。广东今后海洋经济的发展再不是以各个市来规划,将更具有全局性。第二,有利于优化配置海洋资源,从而有利于重点海洋产业的集聚,跨区域的发展更能形成产业集群。第三,有利于在发展中,统筹海洋生态环境保护工作。”广东省海洋与渔业局局长郑伟仪说。

  进军南海

  在占全省面积和人口85%左右的粤东、粤西两翼和粤北山区,整体经济实力还较为薄弱,GDP总值在广东省所占份额尚不足两成;以人均GDP为例,人均GDP最高的深圳市与最低的梅州市相差8倍之多。

  “湾区计划”还有望使海洋经济成为广东省东西两翼地区协调发展新抓手。

  “粤东粤西两翼历来发展不平衡,海洋资源没有得到充分发挥。在海洋规划实施过程中,这两个区域被确定为海洋经济的重点发展区。”郑伟仪说,“以湛江为例,宝钢湛江钢铁基地和中科炼化这两个总投资额超过1000亿元的‘巨无霸’项目已经落地。”

  “地图”中,“湾区计划”将“大红海湾区”和“大海陵湾区”定位为珠三角与粤东和粤西两大区域的重要通道,起对接珠三角、承接海洋产业转移的重要作用。

  未来,粤东粤西两翼将重点发展海洋新兴产业,包括高新技术产业和服务业。在高新技术产业领域,将在广东形成海洋科技创新的示范区、海洋科技成果转化的示范区,集聚国内外海洋科技方面的高端研究的资源,在广东进行深海开发。

  “广东的深海是另一个重要特点,从战略上说,未来必须开发南海。对南海的开发最大的特征是至少在3000米、主要是5000米以下的高科技产业,有了这样的科技支撑才能形成一系列海洋战略性新兴产业,包括海水淡化、生物医药、装备制造等。”向晓梅说。

  广东海洋开发新格局

  三区

  珠江三角洲海洋经济优化发展区

  粤东海洋经济重点发展区

  粤西海洋经济重点发展区

  三圈

  粤港澳

  粤闽

  粤桂琼三大海洋经济合作圈

  三带

  海岸带

  近海海域

  深海海域三大海洋保护开发带

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