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广州新型城市化的阶段路径设计
来源:admin    时间:2016-10-09

  王廉/文

  广州以“新型城市化”作为城市的阶段导向政策似乎无不可,问题在于:“新”在哪里,“型”在何处,以及如何“化”。

  在我看来,要真“新”,第一个要解决的一是定位要新,二是操作要实。

  “定位要新”指的是,广州应锁定自身在国际城市序列中扮演什么角色。如北京、上海的“世界级城市”目标定位就很新。纽约20万人口时,就确定了目标要建设世界级城市,可谓“志存高远”。再说小一点,如巴塞尔只有几万人,但他们以高级钟表展享誉全球,即“做全球最高档的钟表交易平台城市”,这就是定位。布鲁塞尔的人口不及广州人口的1/10,但定位为全球基金中心,现已成为全球20大基金总部所在地。

  “操作要实”则指应从交通、经济、科教、文化、卫生、民生、生物多样性等8大可续持原则大类及上百个中类问题,如环卫、商圈、开放度等,细化项目,以项目的科学化实施设计。如日本东京几乎没有环卫工人队伍一说,发达国家也有自己的环卫体系,多数以“市民宪章”予以约束或引导。如临街居户负责向马路的直线卫生距离。广州应从小学开始就进行这类教育。再如目前的政策制定如何吸引体制外参与:做实设计也简单,就是要改变目前行政主导完善为社会主导。没有社会主导的新型城市化是走不远的,也新不到哪里去。

  第二讲“型”,它解决规模、路径问题。要解决广州的形态问题,首先要考虑的是路径问题。如北京、上海的“世界城市定位”方向有了,但路径不是特别明朗。如上海的国际金融中心、航运中心定位,欠缺时序,不如当年纽约明晰:先交通中心,再金融中心和政治中心。广州也面临这个问题:按照综合性国际城市解释城市定位,广州也有“至少两至三个心”来设计,如“国际商贸展示中心”、“国际现代文化中心”或加上“国际服务中心”,什么时间为重点,其路径、项目又如何设计,应像吃甘蔗,一节一节那么明朗路径。主次、路径清楚了,其他也就清楚了。目前这方面较为欠缺,如“千年商都”定位就很含糊,也没有时代感。再一个,广州的城市形态如南沙、增城、从化似乎停留在空间形态上。现代城市形态应包括空间+产业+文化+项目+信仰+社会管理的路径设计。

  第三是“化”,“化”是全民行动,全域行动或过程。如何“化”应该是路径+项目+政策行动。如广州周边城镇社区的卫生、建设乱象,就缺乏“化”的思考。又如广州民政局社团登记,如不能突破“地域”或“字号”限制,又何言开放或大都市肚量。现在的审批制,这不准用那部准用,抹杀了市场创造力,实际上违背了市场规律:先来后到。改为“注册制”才是真正的新型城市“化”思维行动。又如高端服务业在世界级城市是一个什么地位,其路径该怎么走,这也是一个必须搞清的,人口等等也一样,广州需要什么样的人力资源结构才是世界级?“社会化思维行动”,必须有社会化政策匹配,这个匹配首先要有社会化决策。

   2012.7.17

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