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锁定优势规避风险 成都奋力打造西部经济核心增
来源:admin    时间:2016-10-10
面对新形势,立足新市情,新一届中共成都市委确定了未来成都的经济功能定位是建设西部经济核心增长极。这一重大经济发展定位既是中国推进区域均衡发展、实现共同富裕的需要,也是成都顺应经济全球化、主动参与国际产业转移和市场分工的需要,同时也是充分发挥成都作为区域性中心城市的经济整合功能的需要。但机遇的来临不等于潜在的可能性会自动变成现实:区域发展中的优势出现后,如不能即时锁定,就可能使机遇稍纵即逝;锁定优势的过程中隐含的风险如果不能有效规避,也可能让目标不能尽快变成现实甚至落空。
区域经济核心增长极的功能特征
区域经济核心增长极是区域经济圈层结构理论与增长极理论的整合运用。区域圈层结构理论由德国经济学家冯·杜能所创立,其主要观点是,城市在区域经济发展中起主导作用,城市对区域经济的促进作用与空间距离成反比,城市或区域可分为核心区、边缘区和影响区。增长极理论则是由法国经济学家佩鲁首先提出,后经美国经济学家弗里德曼、瑞典经济学家缪尔达尔、美国经济学家赫希曼等人丰富和完善,成为区域发展的重要分析工具。该理论认为,区域经济中的增长极由推进型产业及其相关产业的空间集聚而形成,它具有较强的创新和增长能力,并能通过扩散效应以自身的发展带动其他产业和周围腹地的发展。显然,区域经济核心增长极是指区域经济空间范围内,居于空间上的核心地位、具有引导型及规模自增长型集聚产业、具备产业和要素外溢扩散能力以带动区域内其他产业和边缘区域发展的中心城市或城市群。
区域经济核心增长极至少应该包括以下几个方面的主要功能特征:
必须存在推进性的主导工业部门和不断扩大的工业综合体。推进性主导工业部门意指具有区域明显竞争优势,能带动区域内其他产业发展的制造业门类。核心经济增长极的主导工业部门应该居于区域的中心城市且获得了自我增长的规模经济效应。因此,“五大兴市战略”中的“产业倍增”战略是建设西部核心增长极的关键和核心,离开了产业的规模增长和自我创新型发展,西部核心增长极的功能就会丧失。
区域经济核心增长极在地理空间上表现为一定规模的城市。城市是现代区域经济的主要承载单元,产业的倍增和集聚必然带动城市规模的不断扩大和功能的不断强化与完善,区域经济核心增长极的城市必须具有区域内最明显的规模经济效应,并能不断吸纳区域内的优势资源,实现最优的规模化配置。“立城优城”和“三圈一体”战略则是充分发挥区域经济核心增长极的规模效应的主要抓手,可以使城市在空间形态上明显处于区域内的领先位置。
区域经济核心增长极具有典型的扩散和回流效应。常规的经济增长极具有明显的极化效应,很可能使区域内非中心地区长期处于边缘化和依附地位,从而拉大地区间的发展落差,进而制约区域经济的整体发展。核心增长极则不同,一定会通过扩散和回流效应对区域内的边缘区和影响区产生正面影响,使生产力要素在区域内自由均衡流动,推动区域内其他产业和腹地的整体性协调发展。为了充分发挥核心增长极的扩散和回流效应,便捷的交通通信体系和发达完备的物流体系,是实现区域内资源快速交换和配置的先在性基础。
锁定优势,保持在西部区域经济中的领先地位
环顾中国西部,已经上升为国家战略并纳入国家“十二五”规划的区域发展规划主要有成渝经济区、关天经济区、黔中经济区、滇中经济区等,但无论是从人口规模、市场规模、环境容量、城市规模、产业影响力,还是从文化科技经济发展水平看,成渝经济区无疑处于一个明显领先的地位,因此成都具有比较充分的西部经济核心增长极的竞争优势。笔者以为,成都应该就以下几个方面进一步锁定已经形成的西部区域经济核心增长极的领先优势。
巩固并扩大成都市域范围的经济规模优势。成渝经济区承担着中国经济第四极的历史使命,但是对照长三角、珠三角和环渤海经济区中的核心增长极城市北京、天津、上海、广州、深圳等城市,成都的市域经济规模仍然偏小。成都2011年市域GDP规模为6854亿元人民币,只相当于北京、广州、深圳的一半,上海的三分之一,这说明成都的经济规模仍然偏小,当然也说明成都经济发展潜力很大,我们必须抓住机会进一步巩固和扩大成都市域范围的经济总量规模,在西部各城市群中始终保持领先地位。
顺应成都经济区工业化城市化加速优势,做大做强成都区域经济体。中国的区域经济发展规律表明,当一个城市的GDP总量超过1000亿人民币时,经济增速就会进入一个双位数的加速阶段,而进入5000亿后,又会出现一个高于前一阶段的双位数增速阶段。从上海的经验看,这个过5000亿的超高速发展至少可以持续10年以上的时间。成都从2010年GDP过5000亿以来,刚进入第三个年头,而周边二级城市也相继在2011年GDP进入1000亿俱乐部,这说明成都的超高速的发展态势将会得到持续,只要我们顺应其趋势,必将顺利实现成都区域经济体的做大做强。这个优势是中国西部其他区域城市群完全不具备的。
总结和深化成都统筹城乡改革创新经验成果,确保成都在资源配置效率方面继续领跑西部甚至全国和全球。成都是我国统筹城乡综合配套改革试验区,经过多年努力,成都在规划一体化、产业发展一体化、市场体制一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化等六大方面取得令人信服的成功探索和经验。这些制度方面的改革和创新成果,完全可以进一步深化移植,服务于西部大开发中的区域一体化资源整合配置,为中国西部其他区域发展提供领先性的范本。目前成都大力推进的“交通先行”战略在某种意义上也可以视为中国西部的基础设施一体化战略,强化了成都作为西部交通主枢纽的地位,便捷交通必然有利于资源的流动,从而确保了成都作为中国内陆开放高地和投资洼地的优势不动摇。
规避风险,积极应对前行道路上的挑战
成都正在奋力打造西部经济核心增长极,昂首前行在率先在中西部基本实现现代化和国际化的康庄大道上,但在乐观和满怀信心的同时,我们也有必要保持一分清醒和谨慎,因为任何事业的成功都不可能一帆风顺,成都打造西部经济核心增长极同样面临着许多潜在或显在的挑战。
欧美再工业化问题。二十世纪七十年代,欧美国家兴起一种夕阳工业、夕阳产业的理论,在这种理论指导下,从八十年代起,欧美国家开始了长达30年的大规模去工业化运动,其时正是我国沿海工业化启动时期,顺利承接了欧美国家向低成本国家和地区的制造业转移,使我国沿海地区获得了一个千载难逢的工业化机遇。欧美去工业化的直接后果就是产业空心化,经济虚拟化和泡沫化,最终酿成了2008年爆发的全球性金融危机。金融危机的爆发和持续,使欧美国家重新认识到实体经济的重要性,于是纷纷开始了再工业化运动。因此,成都在打造西部经济核心增长极时所面临的国际市场环境远较沿海发达地区工业化城市化高峰时恶劣,为此我们必须沉着冷静地应对这种恶化的国际市场形势,认真科学地选择产业发展方向,使成都的产业发展始终具有自我创新增长的内生能力。
产业与城区空心化问题。产业和城区的空心化问题是成都打造西部经济核心增长极可能面临的又一个重大挑战,其根源在于成都的产业本地化配套能力仍然较弱,这势必影响成都产业的本地化规模性内生能力的形成,从而导致产业空心化的潜在风险。成都在推进建设西部经济核心增长极的过程中,必然会想办法做大城市规模,势必把中心城区规划为高端服务业聚集区,但中心城区一旦不能顺利发展出充足的高端服务业,就可能出现中心城市空心化现象。从纽约、伦敦、东京等国际性区域经济核心增长极城市看,中心城区主要承担证券交易一类的高端服务业,但成都至今也没能建立即使是地方性的证券交易类的金融服务业。为此,我们有必要对成都中心城区产业填充保持一分清醒和冷静,严防城区空心化现象出现。
城市拥挤与环境容量问题。发达国家和地区的经验表明,城市规模的扩张,依赖于汽车公路的城市交通拥挤现象就不可避免地会出现,无论城市建设和规划怎么样调整都避免不了,唯一的解决之道就是发达便捷的轨道交通。成都在推进市域范围的圈层融合方面对轨道交通的重视程度还应该加强,特别是连接二三圈层的公共交通主体应该考虑以地面行驶的轻轨系统为主,而不是片面依赖高速公路体系。由于特殊的地理环境,成都的环境承载能力早已经过载,因此城市规模扩张要更多考虑周边卫星城市的分担,要把新型城镇化建设与世界生态田园城市建设有机结合起来,以最大限度利用成都的环境容量。
物价与成本问题。曾经在相当长的时期内,成都都以丰富的物产和便宜的物价闻名于世,但最近几年以来,成都的物价不仅在中西部失去了物价与成本优势,而且许多食品蔬菜一类商品价格甚至已经跑过了北上广等国内一线城市。城市物价与生活成本的抬高,势必影响到城市的投资环境。为此,成都在奋力打造西部经济核心增长极的过程中,一定要高度重视城市菜篮子和副食供应,发展现代农业,使成都的物价与成本在西部保持在一个合理的水平,确保综合成本竞争优势。
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