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黑龙江:资源型城市转型的模式选择
来源:admin    时间:2016-10-10
黑龙江省共有各类资源型城市7个,曾经为我国国民经济和社会发展做出巨大贡献,但自上世纪90年代以来,随着资源逐渐枯竭,相继出现了一系列经济社会问题。当前,加快推进资源型城市经济转型,继续发挥其在经济社会发展中的重要作用,是破解转变经济发展方式难题、加快“八大经济区”建设、推动龙江又好又快更好更快发展的有效途径。
长期以来,黑龙江省的资源型城市基本实行以资源开采为主的经济发展模式,追求资源产量与产值的最大化,忽视产业升级和结构调整,其发展直接受制于自然资源的约束和影响,资源产业盛则城市盛,资源产业衰则城市衰,产业结构单一,产业关联度低,经济结构不合理,可持续发展面临困境。“十二五”时期是黑龙江省经济发展的重要战略机遇期,学习借鉴国外资源性城市经济转型经验,结合深入实施“八大经济区”发展战略,对黑龙江省资源型城市经济转型模式提出如下建议:
一、实施优势组合模式,大力推进产业协同发展
一些资源型城市除具备资源优势外,还具有适度的产业优势或区位优势。这类资源型城市或交通便利、基础设施完善,或综合实力强、接续产业已有一定基础,通过利用自身优势实行综合开发,可以实现主导产业结构的多元化。随着资源加工产业群的建立和发展,通过强化不同产业群的协同关系,使企业间的技术外溢和乘数效应日益加强。美国休斯敦从上个世纪60年代开始经济转型,经过40多年努力,目前已经完全摆脱了单一的石油经济模式,成为美国西南部商品零售中心,石油、天然气以及化学与金属制品的最大集散地,也是全球闻名的航天中心和医疗中心。在黑龙江省“八大经济区”建设中,大庆市作为国家重要的石油石化基地,应在哈大齐工业走廊、高新技术产业集中开发区建设中发挥引领作用,实践探索石油与非石油产业并重的经济转型发展之路,坚持用高新技术对石油石化等传统产业进行改造,大力扶持发展具有地方特色的高新技术产业,带动城市经济发展不断跃上新台阶,努力实现高起点转型。
二、实施优势延伸模式,大力推进产业一体发展
一些资源型城市在资源开发基础上形成的产业体系,在区域甚至全国占有重要地位,不但是地区经济发展的支柱产业,而且还具有主导产业性质。通过综合开发利用,既可以选择传统产业链向下游延伸的“高加工度”转型模式,也可以选择传统产业链向上游延伸的“绿色产业”转型模式,切实将资源优势转化为经济发展优势。加拿大的萨德伯里曾是一个以有色金属采掘冶炼为主的资源型城市,该市从上世纪80年代开始利用当地丰富的土地资源和森林资源,成功转型成为一座全球闻名的生态和工业旅游城市。在黑龙江省“八大经济区”建设中,伊春、加格达奇等林区城市,应充分利用好、落实好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》中一系列含金量大、符合林区实际的政策措施,在大小兴安岭生态功能保护区、北国风光特色旅游开发区中实现自身的优势延伸,大力发展林木精深加工业、林下种植业、林下养殖业、生态旅游业,向生态型产业经济模式转型,加快林区城镇化进程,切实改善林区生态环境,不断提高林区人民生活水平。
三、实施优势互补模式,大力推进产业集群发展
一些资源型城市自身条件虽然较差,但转型工作可以纳入周边城市圈中,利用相对优势的整体区域环境,积极推进区域经济分工与合作,选择一些与周围城市和区域经济发展相适应、能产生经济互补优势的产业,避免出现区域产业趋同现象。德国的鲁尔工业区包括众多煤炭城市,曾是德国最重要的工业区之一,在二战期间素有“德国工业引擎”之美称,在上个世纪50年代陷入结构性危机之中,经过政府和区内企业近半个世纪的努力,目前鲁尔区已经从“煤炭”中心,逐步转型成煤炭、钢铁、汽车制造与信息产业等相结合,多种行业协调发展的新经济区。在黑龙江省“八大经济区”建设中,鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等煤炭城市应依托牡丹江、佳木斯等区域中心城市,积极融入东部煤电化基地建设区、哈牡绥东对俄贸易加工区,结合自身实际和城市群内职能分工,科学定位自身城市职能,实现煤炭、化工、建材、电力、冶炼等产业集群发展,增强经济转型动力和持续发展活力。
四、实施优势再造模式,大力推进新兴产业发展
一些资源型城市随着自身优势资源的衰退,需要重新认识和确立新的优势,大力发展新兴产业。法国的洛林地区,由于煤炭资源枯竭,开采难度大,成本高于进口煤炭到岸价格的3倍左右,造成洛林煤炭工业长期亏损,当地政府毅然放弃已经完全丧失竞争力的煤炭和铁矿开采业,根据国际市场需求发展计算机、激光、电子、生物制药和环保等新兴产业。在黑龙江省“八大经济区”中,一些资源型城市应根据当地自然资源状况,积极推进土地复垦,发展高效绿色农业和种植、养殖业以及旅游产业。同时,坚持以新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农机装备制造产业、交通运输设备制造产业、现代服务业等为重点,加快谋划培育战略性新兴产业项目,提高战略性新兴产业比重,形成一批具有影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业,抢占经济发展制高点,加快经济转型进程。(作者单位:省财政厅)

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