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合肥阔步迈向城乡统筹融合发展新时代
来源:admin    时间:2016-10-10

  2009年,合肥市被省委、省政府批准为全省城乡一体化综合配套改革试验区。在市委、市政府的领导下,全市按照“三化同步”的发展要求,以破除城乡二元结构为核心、以创新体制机制为关键,以优化配置城乡资源为重点,努力先行先试,大胆创新创优,积极探索具有合肥特点的城乡统筹一体发展路径,取得了初步成效。经过几年的探索实践,合肥已牢固确立了城乡一体化发展的鲜明导向,初步构建了城乡联动发展机制,加快建立了城乡一体的政策体系,形成了以新型工业化推动农村发展、以农业产业化促进农业转型升级、以农村土地整治提升新农村建设水平、以体制机制创新激发农村发展活力、以“全域合肥”理念推动城乡一体化发展的新格局。全市进入了城乡统筹力度最大、县域经济发展最快、农村面貌变化最明显、农民得实惠最多的时期。肥西、肥东、长丰县进入中部百强县,肥西县连续两年进入全国百强县。

  做法与成效

  努力实现城乡一体化发展是合肥发展的一大鲜明特点,也是改革开放以来合肥始终紧紧把握的工作重点。近年来,合肥在推进城乡一体化发展中致力于抓好以下几项工作。

  一是统筹城乡规划布局。坚持把科学规划作为城乡统筹发展的重要前提。实施城市化带动战略,以加快副城、组团、新市镇建设为突破,以构建城市交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈为载体,通过产业、设施、服务对接,促进城乡资源优化配置,功能优势互补,要素交流整合,从一城带动转变为多城带动,从一点发展转变为多点发展,构筑了“中心城区-城市组团-新市镇-中心村”四级城镇体系。加强主城区建设,强化龙头作用。按照中心城区标准,打造县域新城,实现建园与建城相结合,推进产城园一体发展。积极推进新市镇建设,增强要素吸纳能力,打造连接城乡的重要节点。充分发挥城市的辐射带动作用,有序引导农民向城镇转移和集中居住。2011年全市城镇化率达到64.6%。

  二是统筹城乡产业发展。坚持把“工业立市”作为城乡统筹发展的第一方略。创新推进开发区与县(市)区合作共建,促进工业向县域转移。2011年,全市县域生产总值和规上工业增加值为1178.6亿元和471.6亿元,占全市比重为32.4%和31.7%。坚持把现代农业作为城乡统筹发展的产业基础。不断加强“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工”农业产业体系建设,建成高效农业220万亩,培育“一村一品”和特色村镇310个,农产品加工产值835亿元,规模以上农业龙头企业发展到600多家。坚持把现代服务业作为城乡统筹发展的重要抓手。加快农村市场体系建设,合肥农产品国际物流产业园开工建设,农村连锁超市覆盖44个乡镇、355个行政村,建成“万村千乡”农家店2663个。推进休闲农业发展,星级农家乐发展到157家,2011年接待游客1106万人次,实现收入10亿元。

  三是统筹城乡基础设施建设。加快城镇基础设施向农村延伸,城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设形成了统筹推进的格局。全市农村公路总里程达到14307公里,全部实现行政村通水泥路,农村客车通村率达99%,初步建成了连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通网络。城市供水网络覆盖近郊乡镇,农村饮水安全工程受益人数达到154万人。加强农村绿化建设,连续3年新增林地绿地20万亩,林业资源总量达223万亩,林木覆盖率达22.2%。持续深入推进以“清洁家园”为主题的农村环境综合整治,县乡村三级环卫队伍配备齐全,环卫设施实现全覆盖。

  四是统筹城乡公共服务。坚持把促进公共服务作为城乡统筹发展的重要内容和最直观的衡量标准,大力推进城市资源向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。以民生工程为抓手,财政资金累计投入100多亿元,使数百万农民从中受益。农村教育全面实现“两免一补”,农民工子女定点学校增加到134所,农民工子女就学享受“同城待遇”,全面开展城乡教育结对合作,义务教育均衡发展进入全国先进行列。健全县乡村三级卫生服务体系,乡镇卫生院及村卫生室基本完成了标准化建设,乡村卫生服务一体化管理率和信息化率均达到100%。广泛实施广播电视村村通工程和乡镇文化站、农家书屋、农民健身广场建设,促进了农民文化事业的蓬勃发展。

  五是统筹城乡社会保障。加快建立城乡统一、全覆盖的社会保障体系,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全省率先实行城镇居民医疗保险,实现了城镇医保和新农合“两保合一”,参合人数近400万,参合率达到100%。城乡居民养老保险参保人数达到255万人,64.27万人按月领取养老金,发放率达到100%。18.15万农村困难农民享受低保补助,城区低保实现城乡并轨。农村集中和散居五保老人4.6万人,供养标准为全省最高。42.38万人纳入被征地农民养老保障。大力促进农民就业,建立了城乡一体的劳动力市场,形成了就业培训、服务、救助等体系,从市到村建立了四级就业服务网络,农村劳动力转移就业人数达170万。

  六是统筹城乡社会管理。以城乡行政和社会管理一体化为着力点,不断推进政府管理方式由单向管理为主向多元、综合管理为主转变。在全省率先成立了高规格的市城乡统筹工作委员会,将不同归属的扩权强镇、县域经济、新农村建设、农村综合改革等职能进行整合。大力推进四区农业部门“大部制”改革,将农、林、水等部门合并成立农林水工作局。开展“扩权强镇”试点,对17个试点镇赋予了21项县级行政和经济管理权能。新建了720个“1+8”模式的农村社区综合服务中心,农民不出社区就可以享受高效便捷的配套服务。创新开展“双兼双带”活动,积极推动农业龙头企业、专业合作社负责人与村级组织互兼互挂。

  改革与措施

  坚持把机制体制创新作为城乡统筹发展的动力源泉,以破除城乡二元结构为突破,深化综合配套改革,促进全面发展。几年来,合肥市致力于推进六项改革创新。

  一是推进规划改革。打破城乡规划分隔局面,按照城乡一体化全覆盖要求,城镇空间规划得到优化,村镇布局规划加快完善,工业、农业、生态、水系等重大规划逐步实现城乡对接。按照“发展新城市、繁荣新市镇、建设新社区”的思路,以规划为引领,全市形成了中心城区—城市组团—新市镇—中心村的城镇发展格局和开发区—产业集中区—农业园区—生态保护区新型产业布局形态。坚持规划改革,先后将肥西南岗和烟墩、长丰三十头和肥东部分近郊村划入城区,肥西上派、长丰北城、肥东店埠和撮镇与城区无缝对接,拓展了城市发展空间,加快带动了近郊农村的发展,实现了城乡的有机融合。全面推进了城市空间发展战略规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城镇体系规划修编,初步形成了四规融合的规划体系。

  二是推进农村土地使用制度改革。推进土地节约集约利用,优化土地资源配置,实现空间用于“三化”,利益留给“三农”。积极探索完善集体建设留用地、城乡建设用地增减挂钩和农田综合整治等政策措施;加大农民住宅和宅基地置换新规划区集中住房的力度,盘活城乡存量建设用地,提高土地利用效率;以土地股份合作等新型合作经济组织为载体,加快推进土地流转,发展适度规模经营,全市土地流转面积达164万亩,乡镇土地流转管理服务中心实现全覆盖;以现代农业园区建设为载体,大力推进“合作化、农场化、园区化”建设,累计建成市级以上农业产业园区224个。

  三是推进农村产权制度改革。探索推进资源资产化、资产资本化、资本股份化,大力发展土地股份合作、农民专业合作等经济组织,使之不仅成为增加农民财产性收入的重要途径,形成集体经济发展与农民持续增收的长效机制,也大大促进了农民变市民和土地适度规模经营,创新、丰富和发展了合肥农业农村经济发展的模式。在全省率先完成农村集体资产、林权、宅基地、集体建设用地的确权发证工作,探索建立了全省首家农村综合产权交易中心。全市农村合作经济组织突破2000家,入社农户达到15万户。农民人均纯收入达到7862元,连续五年实现跨千增长。

  四是推进农村金融制度改革。以服务“三农”为根本,着力破解农村融资难题。在全国首创草莓“信贷+保险”模式,累计发放贷款2000多万元;在全省率先开展农村林权、集体建设用地、土地承包经营权、涉农商标抵押贷款试点,发放贷款7350万元;华泰集团、丰乐种业、荃银高科、辉隆集团4家农业龙头企业成功上市。5县(市)设立了43家银行业金融机构,4个县均成立了村镇银行,其中长丰科源村镇银行是全省首家,存贷款总量占全省村镇银行的30%。农业贷款担保体系不断壮大,全市小额贷款公司达到85家,2011年发放贷款161亿元,融资性担保公司68家,2011年实现担保金额237.25亿元。政策性农业保险领域和规模不断扩大,累计安排保费2.43亿元,赔付资金2.36亿元,惠及350万(次)农户。建立了74个扶贫资金互助社,入社农户4514户,资金规模1371万元,发放贷款1229.7万元。

  五是推进政策支持体系建设。在全省率先构建较为完善的城乡统筹发展的政策制度。市委市政府相继出台了推动城乡一体化发展的意见、方案、计划等主导政策;各部门围绕任务分工,出台配套文件70多个,形成了操作性强、互为补充、系统配套的1+X政策体系。出台了促进现代农业、新型工业、现代服务业、自主创新四大支持经济发展政策,配套财政奖补办法,建立了比例逐年提高、总量稳步增长的财政支持体系,累计兑现四大政策财政奖补资金近50亿元。

  六是推进农村建设新模式。坚持把农村新社区、新村庄、新农庄环境整治等“三新工程”建设作为城乡统筹发展的重要抓手。以省市新农村建设示范村镇为载体,大力把推进土地规模整治与新农村建设有机结合,整合资金,统筹田、水、路、林、村等要素,整村整体推进新农村建设。截至2011年,先后在肥东、肥西、长丰三县实施了10个项目,总规模达14.9万亩,累计投资超15亿元,将336个自然村庄归并为19个新社区,惠及3万多农民,被誉为新农村建设的“合肥模式”。在此基础上,联动推进了土地整理、城中村改造、项目推动、产业培育和环境整治等新农村建设模式,累计建设农村集中区和新社区440万平方米,36.5万农民居住条件得到改善。

  探索与思考

  合肥市通过几年的改革实践,深刻体会到,推进城乡统筹一体化发展是一项全局性、整体性、开创性的系统工程,必须立足当前、着眼长远,科学谋划、分类指导,突出重点、有序推进。

  一是必须坚持理念创新。推进城乡一体化发展,勇于创新、敢于突破的改革理念至关重要。合肥市在改革实践中,坚持把城乡一体化发展作为经济社会全面转型升级的重要抓手,以打造全省乃至全国城乡一体化发展示范区为目标,大力推进产业向园区、人口向城镇、土地向规模经营“三个集中”,大力推进县域新城、新市镇、新社居“三大建设”,努力实现农民收入、农产品加工产值、高效规模农业面积“三个倍增”,努力实现农业生产方式、农民生活方式、农民身份“三个转变”,努力开创“三农”与“三化”互动并进的新局面。

  二是必须突出改革重点。破除城乡二元结构,解决“三农”发展的深层矛盾,消除制约发展的因素,只能通过改革来实现,要以改革促发展,以发展惠民生。为此合肥市努力在构建城乡经济社会发展一体化体制机制、农民持续增收长效机制、发展现代农业动力机制、新农村建设提升机制、城乡公共服务均等化运行机制、城乡统一的社会管理体制等方面作出探索,推进了农村股份合作、土地使用、农村金融、社会保障、财政支农等五大改革,逐步将城乡一体化发展引向深入。

  三是必须善于发掘基层经验。实践告诉我们,农村改革的经验大多来自基层,得益于一线干部群众的创新突破。几年来,合肥在推进城乡一体化发展过程中,充分尊重群众的首创精神,鼓励支持基层探索实践,发现好的做法,及时总结推广,形成了探索创新的合力。先后创造了新农村建设的“合肥模式”、草莓“信贷+保险”等生动鲜活的做法,引发了生产方式与生活方式的积极变革,合肥城乡显现出蓬勃的生机与活力。

  四是必须敢于推进改革试点。在一定范围内开展改革试点,可以在关键环节和领域寻求重点突破,可以有效降低风险、减少失误、树立典型。合肥先后开展了农村产权交易、土地承包经营权流转、农村林权和集体建设用地抵押贷款等改革试点,选择了9个经济实力较强、产业特色鲜明、领导班子坚强有力乡镇开展新市镇建设。通过总结提升试点县(市)区和试点乡镇的经验教训,将好的做法全面推开,存在问题的继续完善,从而起到了点面结合、以点带面的积极效果。

  五是必须建立统一协调的领导机制。推进城乡一体化工作面临着很多攻坚克难的改革任务,尤其是机制体制的创新,必须发挥好各级党委政府的作用。合肥市被批准为全省城乡一体化综合配套改革试验区后,迅速成立了市委市政府主要领导牵头的城乡统筹工作委员会,下设办公室与市农委合署办公,确立了综合协调、联建共创、督查考核等七大制度,建立了党委领导、党政共管、市县统一、部门联动的领导体制和工作机制,形成了全市共推共进的强大合力。

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